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昭通市公安机关行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大行政执法决定 法制审核制度实施方案

作者: 法制支队 发布时间: 2019-10-18 点击数:

昭通市公安机关行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定

法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府极速赛车平台实施纲要(2015—2020年)》,促进严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《昭通市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》,结合全市公安工作实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为推进全市全面依法治市、法治政府极速赛车平台工作奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、极速赛车平台群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。聚焦执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度极速赛车平台,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止、重复极速赛车平台。

(三)工作目标

“三项制度”全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作措施

(一)全面推行行政执法公开制度。执行《公安机关执法公开规定》、《云南省行政执法信息公示公开办法》等规定,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

1.强化事前公开。梳理本单位执法主体、执法人员、执法职责和执法依据等信息,按照行政执法事项分类整理出执法依据、执法程序、便民极速赛车平台信息、“双随机、一公开”事项清单、救济渠道等信息,依申请的行政执法行为应编制极速赛车平台指南,明确各环节的受理机构、材料清单、办理时限等,并将上述信息按照办法规定公开,公开的信息要简明扼要、通俗易懂,要及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

2.规范事中公示。规范行政执法行为,民警在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示警察证,向当事人和相关人员表明身份,出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。严格按照《公安机关现场执法音视频记录工作规定》在出警及现场勘查、现场电子数据勘验取证、检查、扣押、辨认、扣留等环节进行录音录像,询问违法嫌疑人应参照《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》进行同步录音录像。窗口部门要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询极速赛车平台、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。各执法办案部门办理的行政案件要按照《公安机关执法公开规定》、《云南公安执法公开管理平台工作规范》的要求进行公开;对单位作出行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内在信用云南平台进行公开,法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

鉴于云南公安执法公开管理平台尚未开通行政许可决定、交通行政处罚决定(不含交通行政拘留处罚决定)公开模块,暂不予公开。

(二)全面推行行政执法全过程记录制度。各执法办案部门要按照《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》、《云南省行政执法全过程记录办法》的要求着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条,实现执法活动全过程留痕、可回溯管理,有效规范执法活动、提升办案效率、保障民警依法履职。

1. 健全完善接报案登记。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》(公通字〔2015〕32号)有关工作要求,依托警务信息综合应用平台,严格落实接报案网上登记制度,实现接报案、受案立案工作信息全要素网上记载、全流程网上运转,并与接处警、办案、结案等上下游流程的执法信息整合贯通。加强对接报案信息的检查监督,防止案件流失、不破不立、网外循环。

2.全面开展现场执法视音频记录。按照一线执法单位全覆盖原则,充分配备、全面使用执法记录仪等设备,并加强管理和维护,切实保障现场执法工作需要。严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》(公通字〔2016〕14号)关于现场执法记录范围和内容的要求,特别是接处警、当场处罚、现场勘查、搜查扣押、辨认指认、交通执法、治安检查等现场执法活动,必须进行视音频记录。配备信息自动采集设备,完善记录资料管理模块,实现充电、上传、存储一体化、自动化,为办理案件、执法监督管理、处理投诉举报、维护民警权益、舆情引导管控等提供有效证据材料。

3.健全完善办案区使用管理记录。落实《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》(公法〔2013〕1102号)和“四个一律”工作要求,切实做到办案区视频监控全覆盖、执法活动全记录,特别是对办案区人员出入和违法犯罪嫌疑人安全检查、信息采集、随身物品、涉案财物、活动轨迹等进行准确记录。

4.全面落实询问录音录像要求。参照《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》(公通字〔2014〕33号)要求,对行政案件询问违法嫌疑人过程进行全程同步录音录像。加强对录音录像工作的监督检查,确保录制内容完整、时间准确、图像清晰、话音清楚,摄录内容与笔录保持一致,坚决杜绝选择性录制等违规情形。

在《询问笔录》首问语中,应当分别告知并记录参加询问民警的姓名、警察证号。

5.严格涉案财物管理信息记录。落实《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字〔2015〕21号)要求,详细记录涉案财物基本情况、案由、来源、保管状态、保管场所及移交、调用、发还、处置等信息。

6.全面深化网上办案。落实《公安机关执法办案信息系统使用管理规定》(公法〔2014〕1493号),全面实现案件信息和主要证据信息网上记载,案件审核审批网上进行,案件卷宗和执法档案网上生成,案件质量网上考核,执法问题网上预警,执法情况网上统计。除案件性质和事实涉及国家秘密的以外,案件办理一律通过执法办案信息系统在网上进行。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。执行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、《昭通市公安机关重大决策合法性审查工作规定》、《昭通极速赛车平台关于重大决策社会稳定风险评估实施细则》、《昭通极速赛车平台法律顾问工作规则》规定,凡重大行政执法决定须严格进行合法性审查,未经合法性审查或者审查未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。公安机关法制部门负责对本级公安机关重大决策方案进行合法性审查。

2.明确审核及范围。公安机关依照法定职权,对涉及公安工作大局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项依法作出决定的活动。主要包括: 制定公安工作长远发展规划;出台公安工作重大政策举措;推行公安机关管理体制改革;重要警务活动;行政案件重要执法环节;其他重大行政事项。

鉴于公安行政许可网上进行,欠缺法制审核模块,行政许可事项实行按需审核,即: 对于复杂疑难的行政许可事项,由许可承办部门按需书面报送法制部门予以审核,普通行政许可事项无需法制审核。

3.明确审核流程。凡需要进行合法性审查的重大行政决策,承办部门完成调研起草、征求意见、公众参与、专家论证、社会稳定风险评估等程序后,将相关材料送法制部门进行合法性审查,法制部门认为重大决策事项送审稿及相关材料需要补充、修改的,应当自收到申请和相关材料之日起5个工作日内将重大决策事项送审稿及相关材料退回承办部门,并说明需要补充、修改的项目;承办部门应当及时进行补充、修改,并再次送法制部门审查。补充、修改的时间不计入法制部门审查时间。重大决策合法性审查时限为10个工作日;情况复杂的,经分管领导批准,可以延长10个工作日;有特殊要求的按照相关规定办理。

4.明确审核内容。合法性审查应当包括下列内容: 是否超越法定职权;是否与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触;是否违反法定程序;具体内容是否适当,是否存在法律风险;其他需要审核的内容。 

5.明确审核方式。书面审查;必要的调查研究或者考察;通过召开座谈会、论证会等方式听取群众意见;听取法律顾问或法学专家学者的意见和建议。

行政案件重要执法环节的法制审核,在警综平台网上流转、网上审核审批,原则上当日审核完毕。

6.明确责任。对应当进行合法性审查、经集体讨论决定的重大行政执法决定,未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论作出决策的,依照有关规定对有关人员予以处理。

7.明确备案要求。经法制部门书面审核后作出的重大行政执法决定,由法制部门在30日内报送同级司法行政部门和上级公安机关法制部门备案。

但是,行政拘留、责令停产停业、吊销许可证或执照的行政处罚决定书,对公民罚款或没收5000元以上、对单位罚款或没收10万元以上的行政处罚决定书,由公安法制部门于下月3个工作日内通过报送纸质行政处罚决定书、报送执法公开网案件查询编号等方式向同级司法行政部门备案;上级公安法制部门可通过警综平台适时巡查案卷材料及行政处罚决定书,下级公安机关不再报备。

三、工作保障

(一)加强组织领导。成立“三项制度”工作领导小组,由极速赛车平台李熠副局长任组长,极速赛车平台政治部赵琼主任任副组长,极速赛车平台国保支队支队长高发兴、治安支队支队长马平、禁毒支队政委黄国勇、特警支队支队长邓声恒、交警支队支队长杨朝帮、督察支队支队长马文辉、反恐支队支队长吴润东、警务保障处处长阮孝淑、法制支队支队长郑靖、出入境管理支队支队长汪振芳为成员。领导小组负责对全面推行“三项制度”工作的指导,定期听取有关工作汇报,及时研究决定全面推行“三项制度”过程中遇到的问题和困难,确保工作有方案、部署有进度、推进有措施、结果有考核。

(二)争取经费保障。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障各部门依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。按照省财政厅、省司法厅、省市场监督管理局联合制定的音像记录设备配备办法的规定,制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用的具体办法。根据公安机关执法需要配备音像记录设备,并结合执法实际,将执法装备和执法设施极速赛车平台需求报本级政府列入财政预算。

(三)加强队伍极速赛车平台。高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。各部门要重视民警能力素质极速赛车平台,加强思想道德和素质教育,着力提高民警业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强民警执法资格管理,建立健全岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持民警参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和激励机制,建立和完善民警人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高民警履职积极性,维护执法队伍的稳定。

(四)强化监督检查。要将“三项制度”的实施纳入工作考核及日常督查范围,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性,对工作不力的要及时督促整改,依纪依法问责。

 




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